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中共邢台市委办公室 邢台市人民政府办公室关于全面推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见

2017-11-09 14:46 邢台律师协会

 

 

邢办发〔201710

 

为深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(20152020年)〉的通知》(中发〔201536号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉的通知》(中办发〔201630号)、《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(冀办发〔201666号)等重要文件精神,结合我市实际,制定本实施意见。  

一、提高思想认识,增强法治意识   

在全市党政机关、人民团体、企事业单位全面推行法律顾问和公职律师、公司律师制度,在重大决策和重要工作事项中全面实施合法性审查,对促进我市全面提升依法执政、依法行政、依法经营、依法管理的能力水平具有重要意义。全市各级各部门务必要高度重视,积极推进。

 二、强化目标要求,明确职责分工

(一)全面建立法律顾问制度。201712月底前,市、县两级党政机关、人民团体普遍设立法律顾问、公职律师,乡镇党委、政府根据需要设立法律顾问、公职律师,村(居)全面推行法律顾问制度;事业单位探索建立法律顾问制度;国有企业深入推进法律顾问、公司律师制度,2018年底前,国有大中型企业全面设立法律顾问、公司律师。2019年底前,全面形成与全市经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。

(二)建立健全法律顾问审核把关机制。切实发挥法律顾问作用,积极构建合法性审核工作大格局。各级各部门向上一级机关请示重要事项,属于重大决策或涉法性事项的,行文前须经行文单位法律顾问进行合法性把关。未经合法性把关的,上一级机关可退回补正或不予收文。在重大决策和重要工作事项中,对应当听取法律顾问、公职律师或公司律师的法律意见而未听取,应当请法律顾问、公职律师或公司律师参加而未落实,应当采纳法律顾问、公职律师或公司律师的法律意见而未采纳,造成重大损失或严重不良影响的,依法依规追究相关党政机关、人民团体、国有企事业单位主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。

 (三)加强法律顾问、公职律师、公司律师队伍建设。在我市各级党政机关专门从事法律事务工作或者担任法律顾问、在国有企业担任法律顾问,并具有法律职业资格或者律师资格的人员,经所在单位同意可以向司法行政部门申请担任公职律师或公司律师。各部门中具有公职律师、公司律师身份的工作人员,可以根据工作实际需要选聘为专职法律顾问。各单位根据工作需要,可采取政府购买服务或委托等其他适当方式,外聘法律专家、律师作为兼职法律顾问,充实法律顾问工作队伍;可以聘请法律专业人员作为法律顾问助理,协助处理法律顾问日常工作。

(四)建立专职法律顾问队伍并设立首席法律顾问、总法律顾问。全市党政机关、人民团体、国有企事业单位可选聘本单位法制(法规、法务)工作机构工作人员为专职法律顾问。党政机关、人民团体、公共事业单位可以设立首席法律顾问,由法制(法规、法务)机构主要负责人担任。有条件的国有大中型企业可以设立总法律顾问,推进企业依法经营,合规管理。2017年起,拟担任专职法律顾问的人员应具有法律职业资格或者律师资格。法律事务较少的、未配备专职法律顾问的党政机关、人民团体、公共事业单位可外聘兼职法律顾问。

(五)建立法律顾问业务培训、研究与交流制度。全市党政机关、人民团体、国有企事业单位负责制定本单位法律顾问业务培训工作具体计划,提升法律顾问法律研究、论证和评估的水平。同时,支持公职律师、公司律师参加各级司法行政部门和律师协会组织的专业培训(含申请律师执业人员培训)及学习活动。由各级各部门法制(法规、法务)机构负责,建立健全法律顾问意见建议专报制度,将法律顾问有价值的法律意见、建议提交本级本部门领导参阅。

 三、健全工作制度,规范人员管理    

(六)规范外聘兼职法律顾问的条件和程序。兼职法律顾问应当从模范遵守宪法和法律,政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识强,精通法学理论和法律实务的高等院校、科研机构的法律专家以及执业律师中选聘。执业律师应5年以上执业经验、专业能力较强,且未受过刑事处罚、司法行政部门行政处罚和律师协会的行业处分。兼职法律顾问任期1年至3年,可以连聘连任。法律专家作为聘用人选的应当征求所在单位意见,执业律师作为聘用人选的应当征求司法行政部门意见,按照公开、公正、择优的原则选聘。

(七)建立健全法律顾问资源共享共用机制。县、乡两级党委、政府可以联合外聘法律顾问也可以分别外聘法律顾问。对于单位较小、法律事务较少的单位,可以联合外聘法律顾问,也可以分别外聘法律顾问。各级党委、政府部门外聘的法律顾问,可以在聘用合同中约定为本单位所属事业单位提供相应的法律服务。

(八)明确法律顾问和公职律师、公司律师主要职责。

 1.党政机关、人民团体、公共事业单位法律顾问职责:(1)对重大行政决策进行法律论证、提供法律意见;(2)对重要规范性文件草案进行研究论证和评估;(3)对重要项目、资产处置、涉及社会稳定等重要事项、重大突发事件处置进行法律论证;(4)参与重要合同、协议的洽谈、草拟、审查;(5)参与行政复议、诉讼、仲裁、执行等法律事务;(6)办理聘用单位交办或者委托的其他法律事务。

 2.国有企业法律顾问职责:(1)参与企业章程、董事会运行规则的制定;(2)对企业重要经营决策、规章制度、合同进行法律审查;(3)为企业改制重组、并购上市、产权转让、破产重整、和解及清算等重大事项提出法律意见;(4)组织开展合规管理、风险管理、知识产权管理、外聘律师管理、法治宣传教育培训、法律咨询;(5)组织处理诉讼、仲裁案件;(6)所在企业规定的其他职责。国有企业法律顾问对企业经营管理行为的合法性合规性负有监督职责,对企业违法违规行为提出意见,督促整改。企业法律顾问明知企业存在违法违规行为,不警示、不制止的,承担相应责任。

3.公职律师、公司律师职责:(1)分别履行本意见规定的党政机关和国有企业法律顾问职责;(2)受所在单位委托,代表所在单位从事律师法律服务。

(九)明确兼职法律顾问的工作程序。兼职法律顾问应当对所承办的事项出具书面意见并署名,经首席法律顾问签署或者法制(法规、法务)机构审核,以法律顾问意见书的形式,按程序报送。各级各部门处理涉法事务时,应当综合分析法律顾问提出的法律意见;需要向上一级行政机关报送涉法事务的,应当附上法律顾问的意见。兼职法律顾问提供的法律意见和建议被采纳的情况,相关机关应当回复,由法制(法规、法务)机构告知兼职法律顾问;未予采纳的,应当说明理由并记录在案。

(十)明确兼职法律顾问的权利和义务。兼职法律顾问具有独立自主地提出法律意见和建议,依照有关规定查阅相关资料,参与法律顾问工作有关的调研、考察、会议及获得履行职责所必要的其他工作条件,并按规定取得相应报酬等权利。外聘的兼职法律顾问劳务报酬按以下方式领取:1.采取政府购买服务方式的,依照或参照政府采购、律师服务收费管理等规定确定服务合同并依约领取。2.提供一次性或短期法律顾问服务的,根据工作量和难易程度计酬。兼职法律顾问应当勤勉尽责,严守职业道德和纪律,忠于法律和事实,按时完成工作任务;遵守保密制度,不得泄露在履职过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私以及政府或部门要求不得公开的信息;对于与自身有利害关系可能影响公正履职的法律事务,应当主动申请回避;不得以法律顾问身份从事与法律顾问职责无关的活动;不得从事有损党政机关、人民团体、国有企事业单位利益、形象等其他活动。

(十一)落实法律顾问业务履职情况考核制度。法律顾问、公职律师、公司律师应当接受工作业绩考核。其中,公职律师、公司律师要接受司法行政部门组织实施的年度考核;专职法律顾问按照党政机关、人民团体、国有企事业单位工作人员考核办法考核。兼职法律顾问按照聘任要求考核,考核结果作为续聘、解聘的重要依据,形成能进能出、合理更新的动态选聘机制。兼职法律顾问在聘用期内,违反聘任要求,造成不良影响或者给聘用单位造成重大经济损失的,予以解聘,记入法律顾问工作档案和个人诚信档案,通报律师协会或所在单位并依法追究其法律责任。   

 四、加强组织领导,夯实工作保障    

(十二)加强领导。全市各级党政机关、人民团体、国有企事业单位是推行本单位法律顾问制度的责任主体,要将该制度落实工作作为当前和今后一个时期建设法治社会的一项重点任务来抓,主要领导同志要亲自负责组织推进,加强统筹协调力度,全面推进本级党政机关、人民团体、国有企事业单位落实法律顾问制度和公职律师、公司律师制度有关工作。

(十三)组织保障。党内法规工作机构、政府法制机构和国有企业法律事务部门,分别承担本单位法律顾问办公室职责,负责本单位法律顾问、公职律师、公司律师的日常业务管理。司法行政部门负责公职律师、公司律师的资质管理。各级各部门应适当调整、充实法制(法规、法务)机构力量,使法制(法规、法务)机构在法律顾问工作中真正发挥主体作用。

(十四)经费保障。各级各部门应当加大对法律顾问、公职律师经费的保障力度。各级党政机关内部专门从事法律事务的工作者、法律顾问和公职律师,按照财政原保障渠道予以经费保障。外聘法律顾问经费列入同级财政预算,采取政府购买法律服务或者财政补贴的方式,根据工作量和工作绩效合理确定服务报酬。

(十五)考核监督。各级党政机关要把法律顾问、公职律师、公司律师工作纳入党政机关、国有企事业单位目标责任制考核。每年度向上一级党委、政府和本级党委、人大常委会及政府报告工作时,其报告内容应当包括法律顾问以及公职律师、公司律师工作情况。必要时,可以组织第三方机构评估各项工作制度实施情况。

 

(此件公开发布)

 

 

 


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